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河南省林業廳《關于完善集體林權制度的實施意見》政策解讀

設置字體大?。骸?A href="javascript:doZoom(16)">大 】 【打印】 【頁面調色板  發布時間:2017-12-27


      日前,河南省政府辦公廳印發了《關于完善集體林權制度的實施意見》(豫政辦〔2017〕136號)(以下簡稱《實施意見》),省林業廳對此進行了解讀。

      一、《實施意見》出臺背景與重要意義

      完善集體林權制度改革對實現集體林區森林資源持續增長、增加農民林業收入、保障國家生態安全具有重要意義。黨的十八大和十八屆三中、五中全會以及今年的中央1號文件都對生態文明建設和農村林業改革提出了明確要求。2016年10月,中共中央辦公廳 國務院辦公廳出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(中辦發〔2016〕67號)。11月,國務院辦公廳出臺了《關于完善集體林權制度的意見》(國辦發〔2016〕83號)(以下簡稱《意見》),這是繼2008年中共中央、國務院印發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發〔2008〕10號)之后,中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。2017年5月23日,習近平總書記對福建省集體林權制度改革作出重要指示。7月27日,全國深化集體林權制度改革經驗交流會在福建省武平縣召開,汪洋副總理就深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,推廣福建經驗,深化集體林權制度改革作出安排部署,提出明確要求,為完善集體林權制度指明了方向。

      我省林業用地面積8496.33萬畝,國有林地不足700萬畝,集體林權制度改革雖是單項改革,但影響林業建設和發展全局。省委、省政府對生態文明建設的重視程度是前所未有的。林業在統籌推進“五位一體”總體布局中的戰略地位更為重要,在推進全省供給側結構性改革中的作用更為凸顯。集體林權制度改革既要增收,又要增綠,必須把?;ず蒙腫試捶旁謔孜?。堅持“生態優先,統籌發展”的基本理念,是林業生態省建設必須把握的大局,也是集體林權制度改革必須把握和服務的大局。這是改革的方向問題,絕不能偏離。我省于2007年啟動集體林權制度改革,同年省人民政府辦公廳印發《關于深化集體林權制度改革的意見》(豫政辦〔2007〕82號)。2011年底基本完成以確權發證為主要任務的基礎改革任務,改革涉及全省158個縣(市、區)4255.6萬農村人口6788萬畝集體林地。2012年河南省人民政府辦公廳出臺《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》(豫政辦〔2016〕89號),對進一步深化集體林權制度改革奠定了基礎。

      為深入貫徹習近平總書記的重要指示精神,認真做好《意見》的具體落實工作,按照王鐵副省長批示,我廳進行了系統學習和全面調研,認真收集了國家林業局篩選出的22個典型案例,在征求各省轄市、省直管縣(市)林業部門意見的基礎上,先后兩次征求了省直有關部門的意見。省政府辦公廳于11月出臺了我省的《實施意見》。

      二、《實施意見》主要內容

      第一部分:總體要求

     主要講完善我省集體林權制度的指導思想、基本原則、目標任務和路徑方法。其中目標任務:到2020年,集體林地權屬明晰率達95%以上,集體林地流轉合同格式文本使用率90%以上,家庭林場、股份合作林場和涉林農民合作社10000家以上,對林業、林農的金融服務水平進一步提升,農民每年林業年收入達1200元以上。

     第二部分:重點任務

     1.穩定集體林地承包關系。主要包括加強合同管理,進一步完善林地承包制度,探索開展“三權分置”,賦予林權流轉證行政審批事項憑證權能,科學經營管理公益林,放活商品林經營權。試行林權流轉證制度,探索非林地林木確權頒證,為花卉苗木辦理林權證。這是我省信陽市和欒川縣被農業部、中農辦和國家林業局等13個部委確定為全國農村改革試驗和示范區之后我省的創新性探索。此做法作為具有典型意義的案例被國家林業局收入《集體林業綜合改革試驗示范區改革實踐案例》,國家林業局專門下發文件要求各地學習借鑒。今年7月在全國深化集體林權制度改革現場經驗交流會上作為我省經驗予以交流。

     2.規范林權市場行為。規范林權流轉秩序,加強林權流轉事中事后監管,建立健全林權流轉管理制度,推進林權流轉市場監管服務平臺和縣級林權管理服務中心規范化建設,搭建全省林權交易市場服務平臺。

     3.加大金融支持力度。銀行業金融機構加大開發性、政策性貸款支持力度,鼓勵市場主體對林權抵押貸款進行擔保,并對出險的抵押物進行收儲。完善森林保險制度,維護森林財產保值安全,降低經營風險。

     4.加快林業產業發展。大力發展綠色產業,支持林業龍頭企業、農民林業合作社、家庭林場等新型林業經營主體建設,鼓勵工商資本與農戶開展合作經營。

     5.完善林業政策扶持體系。各地建立多元投入機制,并進一步落實各項補助政策,研究政府購買服務方式,鼓勵社會主體投資林業,投入造林綠化和生態建設。

     6.加強集體林業管理和服務。進一步精簡優化林業審批事項,提升林權管理機構服務能力,建立林權流轉市場主體信用評級制度,完善社會化服務體系。

     7.完善糾紛調處與化解機制。注重決策風險評估,實施聽證制度,建立矛盾糾紛化解機制,確保問題出現后及時處置。 第三部分:保障措施

     8.加強規劃引領。組織編制并實施全省新一輪林業生態建設規劃,繼續堅持新一輪規劃對全省集體林權制度改革的統籌引領,進一步發揮集體林業的生態效益、經濟效益和社會效益。

     9.強化工作責任。完善推進機制,與林業生態建設規劃結合,實行生態建設目標和改革項目責任制,推動各項政策措施落到實處。加強宣傳引導,著力營造有利于改革的良好氛圍。

      三、主要創新點 《實施意見》遵循國辦83號文件精神,結合我省實際,對相關要求進行了盡可能的拓展和細化。

      一是增加了林業生態建設規劃統籌引領相關內容。集體林作為全省培育森林資源的重要基地,是維護國土生態安全的重要基礎,對于維護生態安全、推進全省精準扶貧精準脫貧和農村經濟社會可持續發展都起著重要作用。因此,我們將集體林權制度改革融入林業生態省建設大局,在保障措施中增加了“加強規劃引領”一項內容,以發揮新一輪林業生態建設規劃對全省集體林權制度改革的統籌引領作用,做好改革的頂層設計,統籌各項配套改革措施相互銜接、協同推進。此項內容主要涉及組織編制并實施新一輪規劃,積極推廣基礎改革時期我省探索出的“四個同步”典型做法和“四個結合”平原林改模式,進一步鞏固和擴大集體林權制度改革成果。探索出“四個結合”的平原模式。即把集體林改與林業生態省建設緊密結合,注重“在生態建設與產業發展的結合上積極探索,在造林育林與管護流轉的結合上積極探索,在增綠與增效的結合上積極探索,在管理與服務的結合上積極探索”,在促進平原綠化向平原林業,傳統林業向現代林業轉變的過程中,實現既增綠又增效,尤其是平原農田林網在保證我省糧食主產區糧食增產中發揮了重要作用,呈現出林茂糧豐的可喜局面。國家林業局曾三次在我省召開現場會,“平原綠化”、“平原林業”、“平原林改”因此成為我省在全國叫得響的名片?;亓加窀弊芾碓?,要認真總結河南經驗在全國推廣。

     二是增加了集體林業可持續發展相關內容。在改革任務中增加了“加快林業產業發展”、“完善林業政策扶持體系”等內容,主要涉及大力發展綠色產業,培育壯大新型林業經營主體,以及建立多元投入機制,落實相關扶持政策。我省集體林權制度改革從2007年開始,2011年底基本完成以確權辦證為主要內容的基礎改革任務。目前,改革已經進入深水區和攻堅期,涉及權屬利益關系日益復雜,亟需相關系統配套改革支持才能解決一些深層次矛盾和問題,而發展林業產業和完善林業政策扶持體系對于集體林權制度改革的推進和集體林健康可持續發展尤為關鍵。

     三是運用了我省改革探索創新的積極成果。主要涉及試行林權流轉證制度;農村改革試驗區承擔的“四項任務”,即探索“三權分置”林權管理新模式、探索建立林權要素市場服務新規范、探索公益林管理經營新機制、探索建立林權流轉新制度。

     四是借鑒了外省改革經驗。主要涉及安徽、遼寧、青海、福建、江西等省的集體林權制度改革經驗。

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